Применение позиции Каталога товаров, работ, услуг при описании объекта закупки (ООЗ) – обязанность заказчика.
Правилами использования КТРУ, утвержденными Постановлением от 08.02.2017 N 145, установлено, что заказчики обязаны применять описание товара, работы, услуги, включенное в позицию каталога. Заказчик вправе указать дополнительные характеристики, которые не предусмотрены в позиции каталога, - в этом случае в ООЗ включается обоснование необходимости таких характеристик.
Дополнительные характеристики нельзя указывать, если закупаемая продукция, относится к позициям 191 - 361 Приложения № 2 к Постановлению № 1875 (радиоэлектроника).
❓Может ли заказчик не указывать в извещении КТРУ, если дополнительные характеристики очень-очень нужны?
В Постановлении 145 указана только одна причина неиспользования Каталога - в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции.
❓Можно ли считать, что позиция отсутствует, если заказчикам закупается комплекс оборудования – «сложная вещь» в терминах ГК РФ?
Сразу скажем: комплексы в ФАС не любят. Даже добились исключения из ОКПД2 кода на автоматизированные рабочие места – теперь всем заказчикам нужно закупать отдельно системные блоки, мониторы, клавиатуры и мышки, используя соответствующие позиции КТРУ (раньше контрольная практика по закупке АРМ в регионах складывалась по-разному).
При закупке других товаров ситуация также часто складывается не в пользу заказчика.
Например, Московское управление, рассматривая жалобу на закупку сценического оборудования, не согласилось с аргументами заказчика (оборудование будет функционировать в виде единого комплекса - визуально-информационного пространства в едином проекте), признало жалобу обоснованной и предписало использовать КТРУ для всех составляющих (решение 09.02.2024 по делу № 077/06/106-1488/2024).
Тем не менее бывают ситуации, когда заказчикам удается обосновать закупку комплекта (комплекса, системы) товаров.
Например, заказчику требовалась поставка и монтаж комплектов звукового оборудования для актового зала. Комплект включал 3 позиции: микшерный пульт, сценический монитор и систему звукоусиления – для каждой позиции есть код КТРУ, но заказчик указал только ОКПД2: 26.40.31.190 Аппаратура для воспроизведения звука прочая.
На заседании УФАС заказчик пояснил, что
· оборудование является функционально и технологически связанным;
· товар используется в качестве одного комплекса, в котором все элементы взаимозависимы и должны быть совместимы между собой;
· описание отдельных компонентов оборудования, представленные в КТРУ, не учитывают требования к функционированию всего комплекта в целом и не позволяют обеспечить совместимость элементов между собой;
· оборудование должно монтироваться, настраиваться и обслуживаться одним поставщиком, гарантирующим совместимость элементов и стабильную работу всего комплекса;
· гарантийные обязательства должны распространяться на весь комплект в целом и предоставляться одним поставщиком на весь срок эксплуатации.
Поставка отдельных компонентов разными поставщиками приводит к множеству рисков и проблем:
· невозможность однозначного установления границ ответственности при поломках (каждый поставщик может ссылаться на неисправности оборудования другого поставщика);
· отсутствие координации при проведении строительно-монтажных и пуско-наладочных работ: кто будет укладывать общий кабельный короб, выполнять штробление пола и последующее восстановление отделки помещения, прокладывать общие кабельные линии в одном коробе;
· неясность в вопросах, кто, как и в какие сроки осуществляет настройку, ввод в эксплуатацию и техническое сопровождение каждого элемента оборудования.
Контрольный орган не нашел в действиях заказчика нарушений, учтя наличие на рынке соответствующих товаров нескольких производителей, а также условия контракта по выполнению сопутствующих работ (решение Санкт-Петербургского УФАС от 16.06.2025 по делу N 44-1542/25).
В другом случае при закупке комплекта мультимедийного оборудования (на отдельные составные части есть позиции КТРУ, но заказчик их не указал) заказчик пошел иным путем - выбрал код ОКПД2 32.99.53.130 Приборы, аппаратура и устройства учебные и демонстрационные. Этот код относится к позиции 186, на которую не распространяются ограничения по указанию дополнительных характеристик.
В этом случае контрольный орган также встал на сторону заказчика, указав, что закупается единый комплекс, являющийся сложным оборудованием, в связи с чем определение кода ОКПД2, а также определение позиций КТРУ, в отношении составных частей и комплектующих такого комплекса не осуществляется. Было принято во внимание, что были поданы и признаны соответствующими 3 заявки, снижение цены на аукционе составило 9% (решение Калмыцкого УФАС от 17.06.2025 N 008/06/100-112/2025).
Наши рекомендации заказчикам по обоснованию закупки комплекса оборудования
· указать единую закупки
· включить в условия контракта необходимость монтажа, наладки всего комплекса, одномоментную приемку
· подчеркнуть специфику деятельности заказчика – чем ваша закупка отличается от закупок других заказчиков, когда указывается КТРУ для каждой позиции
Учтите, что все равно нужно доказать:
· наличие двух и более товаров различных производителей, соответствующих описанию объекта закупки
· соответствие ООЗ (всего комплекса) хотя бы одному российскому товару или отсутствие российского производства
Если есть возможность, то характеристики составных частей комплекса следует указать в соответствии с КТРУ. Формально это не требуется, если указан только код ОКПД2, но ФАС учитывает при рассмотрении жалоб.