Если с 44-ФЗ все понятно – требования только в соответствии с Постановлением 2571, то с 223-ФЗ ясности нет. С одной стороны, в Законе нет запрета на установление требований к наличию специалистов, с другой стороны, есть неоднозначная практика контроля. Рассмотрим варианты:
1. Нельзя устанавливать требования к наличию специалистов.
Закупка работ по ремонту ненадежных участков тепловых сетей. Установлены требования о наличии не менее 8 сотрудников, включая 3 квалифицированных сварщиков. Заявка участника была отклонена ввиду неподтверждения необходимого количества сварщиков. Контрольный орган решил, что если законодательством не установлены обязательные требования к наличию трудовых ресурсов, заказчики не вправе их устанавливать. Отсутствие соответствующих трудовых ресурсов на момент подачи заявки не влияет на возможность надлежащего исполнения обязательств по договору, поскольку трудовые ресурсы могут быть привлечены после подведения итогов закупки в случае признания победителем закупки (решение ФАС России 01.06.2022 № 223ФЗ-229/22).
2. Можно требовать наличие только необходимых специалистов.
Закупка работ по обследованию здания. Оспорены требования о наличии специалистов, прошедших обучение по семи различным специальностям. Относительно наличия не менее трех специалистов, прошедших обучение по специальности «Организация подготовки проектной документации», контрольный орган отметил, что заказчиком не представлено доказательств, что в рамках договора необходима разработка проектной документации. Установление данного требования является избыточным. Требования о наличии других специалистов обусловлены потребностями заказчика в рамках заключаемого договора и не противоречит принципам, установленным в Законе о закупках. При этом отсутствие необходимых кадровых ресурсов у заявителя не может свидетельствовать о ограничении конкуренции (решение Московского УФАС 10.08.2022 по делу № 077/07/00-11612/2022).
3. После окончания срока подачи заявок обжаловать требования поздно.
Закупка услуг по развитию и поддержке ЕИС «Гермес». Установлено требование о наличии не менее 100 специалистов по разработке программного обеспечения. Заявка участника отклонена из-за отсутствия документов, подтверждающих наличие 100 специалистов. Довод подателя жалобы о том, что указанный заказчиком объем работ может быть выполнен количеством имеющихся специалистов, не принят, поскольку на стадии подачи заявки требование о наличии не менее 100 специалистов не обжаловано. Несогласие с требованием указано только после рассмотрения и недопуска заявки. Поведение заявителя признано злоупотреблением правом (ч. 2 ст. 10 ГК РФ). В действиях заказчика не установлено нарушений (решение Новосибирского УФАС 18.04.2022 №054/01/18.1-640/2022).