Приложение к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 содержит 41 позицию – наименования объектов, при закупке которых должны быть установлены дополнительные требования. В большинстве случаев – это наличие соответствующего опыта.
Даже если работа, перечисленная в Приложении, составляет только часть объекта закупки, заказчик должен установить дополнительное требование (абз.2 подп.«а» п.3).
Можно ли сформировать объект закупки так, что он будет содержать работы, соответствующие нескольким позициям Приложения?
Мы вынуждены дать ответ «нет», исходя из практики контроля.
Пример 1 (закупка №0373200557023000013). Закупаются услуги по комплексному обслуживанию помещений. Смета содержит работы по техническому обслуживанию и текущему ремонту, а также оказание услуг по мойке окон, санитарному содержанию помещений.
Предъявлены дополнительные требования только по позиции 14 (услуги по техническому обслуживанию). Неправомерно не установлены требования по позиции 15, поскольку сформированный лот содержит работы по текущему ремонту, а также по позиции 36, поскольку включены услуги по уборке помещений на сумму свыше 1 млн. рублей.
Обоснование УФАС: объединение вышеназванных работ и услуг в один лот приводит к необоснованному ограничению количества участников закупки, поскольку указанные работы, услуги образуют отдельную правоспособность участия, предусмотренную либо п.14, либо п.15, либо п.36 Приложения.
Пример 2 (извещение № 0124100003223000022). Закупка услуг по эксплуатации и уборке зданий (объем работ по эксплуатации и объем работ по содержанию (уборке) зданий являются соразмерными).
Неправомерно установлены «двойные» дополнительные требования в соответствии с позициями 14 и 36 Приложения.
Обоснование УФАС: Установление дополнительных требований по двум позициям неправомерно, поскольку исключает возможность участия в закупке субъектов, обладающих только опытом выполнения работ по техническому обслуживанию, и не обладающих опытом оказания услуг по уборке, а также субъектов, обладающих только опытом оказания услуг по уборке. Предоставление участнику права подтвердить опыт по любой одной из нескольких указанных заказчиком позиций также неправомерно.
Итак, нельзя:
- установить требования сразу по двум и более позициям Приложения с обязательным приложением документов по всем эти позициям;
- установить требования сразу по двум и более позициям Приложения, предоставив участнику выбор для подтверждения опыта по одной из них;
- установить требования только по одной позиции при наличии в предмете закупки иных работ, требующих установления доп.требований.