Приложение к Постановлению от 29.12.2021 № 2571 содержит 41 позицию – наименования объектов, при закупке которых должны быть установлены дополнительные требования. В большинстве случаев – это наличие соответствующего опыта.
Даже если работа, перечисленная в приложении, составляет только часть объекта закупки, заказчик должен установить дополнительное требование (абз.2 подп.«а» п.3).
Можно ли сформировать объект закупки так, что он будет содержать работы, соответствующие нескольким позициям Приложения?
Мы вынуждены дать ответ «нет», исходя из практики контроля.
Пример 1 (извещение № 0124100003223000022). Закупка услуг по эксплуатации и содержанию (уборке) зданий (объем работ по эксплуатации и объем работ по уборке зданий являются соразмерными).
Позиция ФАС: Неправомерно установлены «двойные» дополнительные требования в соответствии с позициями 14 и 36. Обоснование: Установление дополнительных требований по двум позициям исключает возможность участия в закупке субъектов, обладающих только опытом выполнения работ по техническому обслуживанию, и не обладающих опытом оказания услуг по уборке, а также субъектов, обладающих только опытом оказания услуг по уборке.
Пример 2 (закупка №0373200557023000013). Закупка услуг по комплексному обслуживанию помещений. Смета содержит работы по техническому обслуживанию и текущему ремонту, а также по мойке окон, санитарному содержанию помещений.
Позиция ФАС: Неправомерно предъявлены доп.требования только по позиции 14 (услуги по техническому обслуживанию) и не установлены требования по позиции 15 (работы по текущему ремонту), а также по позиции 36 (услуги по уборке помещений). Обоснование: Доп.требования установить необходимо, но объединение в один лот приводит к необоснованному ограничению количества участников закупки, поскольку указанные работы, услуги образуют отдельную правоспособность участия, предусмотренную либо п.14, либо п.15, либо п.36 Приложения.
Анализ этих и других административных дел показывает, что нельзя:
- устанавливать требования сразу по двум и более позициям приложения с обязательным приложением документов по всем эти позициям;
- устанавливать требования сразу по двум и более позициям приложения, предоставив участнику выбор для подтверждения опыта по одной из них;
- устанавливать требования только по одной позиции при наличии в предмете закупки иных работ, требующих установления доп.требований.
В практике контроля бывают отдельные исключения, но мы рекомендуем на них не ориентироваться.
Много практических знаний на курсах "Специалист в сфере закупок" и "Эксперт в сфере закупок".