Контракт на проведение капитального ремонта составляется в соответствии с типовыми условиями (Постановление 1066):
Цена контракта составляет ___ рублей ___ копеек с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке ___ процентов, а в случае если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиками налога на добавленную стоимость, цена контракта налогом на добавленную стоимость не облагается.
Данная формулировка не предполагает вариативность и, несмотря на то, что в большинстве случаев на этапе заключения контракта заказчику известно, является ли победитель плательщиком НДС или не является (электронные площадки предусматривают специальное поле для указания участником закупки информации о ставке НДС в заявке), формулировка не должна изменяться.
Жалобы участников закупки на данную формулировку признаются необоснованными (см., например, решение Калининградского УФАС 03.07.2024 N 039/06/51-561/2024).
В результате получаем проблему: если подрядчик на УСН, как в целях приемки пересчитывать смету, которая всегда изначально включает НДС?
Ведомства ловко уходят от ответа, ограничиваясь рекомендациями общего характера или перекладывая ответственность друг на друга. Например, Минстрой в письме от 01.10.2024 N 57284-АВ/09 по вопросу НДС в контракте рекомендовал обратиться Минфин или в Федеральное казначейство.
Союз инженеров-сметчиков считает необходимым пересчитывать смету контракта и использовать формулу возмещения (компенсации) затрат по НДС при УСН (см. Разъяснение Союза инженеров-сметчиков от 29.05.2024 г. № РС-ПГ-238/2024 "О формуле возмещения (компенсации) затрат по НДС при УСН").
С позицией инженеров-сметчиков часто не согласны контрольные органы, которые считают, что использование любых коэффициентов, прямо не предусмотренных нормативными правовыми актами контрактной системы, приводит к переплате подрядчику и перерасходу бюджетных средств.
В вопросе «возникает на стороне подрядчика неосновательное обогащение или не возникает» путаются не только контрольные органы, но и суды.
Пример
Цена контракта составила 41 924 704 руб. без НДС. Дополнительным соглашением стороны уменьшили цену до 39 998 856 руб. и внесли изменения путем замены НДС на тендерный коэффициент. Работы на указанную сумму выполнены, приняты на основании актов формы № КС-2 и оплачены.
По требованию Генеральной прокуратуры, поручению Федерального казначейства и приказу УФК по Амурской области в отношении заказчика проведена внеплановая выездная проверка. Установлено, что в результате применения тендерного коэффициента необоснованно уплачена сумма 3 323 903 рубля.
И вот уже седьмое (!) судебное заседание – АС Дальневосточного округа 13 июня 2024 года постановлением № Ф03-1647/2024 отменил постановление апелляционного суда, который в свое время отменил решение суда предыдущей инстанции и т.д.
В последнем (или не последнем и будут еще?) постановлении суда читаем: «Примененный подрядчиком тендерный коэффициент не предусмотрен законодательством, аукционной документацией, контрактом, локальной сметой, что привело к незаконному изменению структуры цены контракта и повлекло перечисление бюджетных средств за фактически не выполненные работы».
Что же делать?
∨ С одной стороны, в соответствии с Законом № 44-ФЗ цена контракта является твердой, и заказчик должен оплатить полную сумму.
∨ С другой стороны, смета контракта подлежит пересчету только на процент снижения в соответствии протоколом ценовых предложений, а структура сметы должна оставаться неизменной.
Предлагаем два варианта:
1. При заключении контракта попозиционно смету ни на какие коэффициенты не пересчитываем. Подрядчик, выставляя счета, берет позицию из сметы с НДС, применяет коэффициент снижения и выставляет счет без НДС.
2. Подрядчик выставляет счета (не счета-фактуры!), указывая в них НДС в соответствии со сметой. Заказчик полностью оплачивает. У подрядчика в таком случае не возникает обязанности перечислить сумму НДС в бюджет – такие разъяснения были не единожды, например, в письме ФНС России от 26.05.2023 N СД-4-3/6648.
Заказчик может выбрать вариант приемки работ
- приемка конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ, т.е. по укрупненным позициям
- приемка по отдельным видам работ (с формами КС).
В любом случае в ЕИС формируется «акт выполненных работ». В реестре контрактов в титуле Поставщика должно быть заполнено поле «Отраслевая специализация» и указано значение «Строительство».
Развернутые рекомендации по проведению закупок строительных работ включаются в материалы курса «Эксперт в сфере закупок».