Заказчик устанавливает в техническом задании (ТЗ) точные, минимальные и максимальные характеристики. Задача участника – указать в заявке конкретные характеристики, соответствующие ТЗ. Отклонять ли заявку с характеристиками, улучшающими требования ТЗ? В подавляющем большинстве случаев, как при закупках по 44-ФЗ, так и по 223-ФЗ, контрольные органы признают отклонение обоснованным.
Например,
- в заявке увеличено допустимое давление для шаровых кранов (решение Магаданского УФАС №01-10/31 11.01.2022);
- в заявке расширен диапазон регулировки тока - не только 6.3 кА, но и с более высокими показателями – 7.1 кА (решение Московского УФАС по делу № 077/07/00-3004/2022 03.03.2022).
Также можно отклонить заявку, если предложено стерильное медицинское изделие, а в ТЗ указано нестерильное, если вес товара больше или меньше указанного в ТЗ.
Отклонение правомерно, т.к. заявка не соответствует требованиям извещения или документации, а жаловаться на установленные в ТЗ характеристики нужно до окончания срока подачи заявок.
Споры об улучшенных характеристиках возникают также на этапе поставки.
При исполнении контракта/договора можно заключить дополнительное соглашение о поставке товара с улучшенными характеристиками. Имеет ли право заказчик отказаться от заключения доп.соглашения? Имеет.
Законы не вменяют заказчику обязанности по принятию товаров, качество которых являются улучшенными по сравнению с качеством, определенным контрактом/договором, равно как и не определяют то, какие характеристики можно считать улучшенными, не регламентируют процедуру согласования отнесения свойств к категории "улучшенных".
После отказа в приемке может последовать расторжение контракта и рассмотрение вопроса о включении поставщика в РНП.
- УФАС откажет, если поставка товара в соответствии с контрактом затруднена, и поставщиком были предприняты действия по заключению дополнительного соглашения (решение Алтайского УФАС №РНП-22-68/22 15.02.2022, решение Кировского УФАС N 043/06/104-680/2022 15.08.2022).
- Сведения будут включены в РНП, если не предпринимались действия по согласованию с заказчиком возможности поставки товара с улучшенными техническими и функциональными характеристиками (решение ФАС России по делу N 22/44/104/416 08.11.2022).
Заказчика накажут, если заключенное дополнительное соглашение не касается характеристик, указанных в контракте. Например, было заключено дополнительное соглашение о поставке перчаток с улучшенными характеристиками. Указанная улучшенная характеристика «условная прочность, Мпа – 15» не является таковой, поскольку изначально в техническом задании указанное требование к перчаткам не устанавливалось (решение Тюменского УФАС №ВП-02/2022 04.02.2022).