В случае, если в одну закупку включены разные виды работ, требующие наличия разных лицензий, или включены как виды работ, требующие лицензий, так и не требующие оных, условие о предоставлении соответствующих документов в составе заявки в большинстве случаев рассматривается контрольными органами как ограничение конкуренции.
Что делать, если такое объединение целесообразно?
1. Доказывать целесообразность, вернее, необходимость объединения работ в одном лоте.
Например, лицензируемая деятельность должна осуществляться на протяжении всего срока исполнения контракта, а также она неотделимо связана с другими услугами.
2. Устанавливать требования о наличии лицензии не к участнику закупки, а к исполнителю и не ограничивать право привлекать соисполнителей.
Но если основные работы по государственному контракту (более 50%) приходятся на лицензируемый вид деятельности, требование о наличии соответствующей лицензии должно быть установлено непосредственно к участнику закупочной процедуры.
Заказчику недостаточно сослаться на Закон № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Необходимо также перечислить виды работ (деятельности), указываемые в специальных постановлениях Правительства.
Например, в сфере обращения лекарственных средств (Постановление от 31.03.2022 № 547) указано 9 видов деятельности, перечень работ и услуг в отношении шифровальных (криптографических) средств (Постановление от 16.04.2012 №№313) содержит 28 пунктов.
Делить закупки по всем видам работ не требуется. Можно в одной закупке перечислить все нужные работы, главное, чтобы все эти виды работ действительно присутствовали в техническом задании.
Часто участники закупок на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации жалуются на требование наличия в лицензии МЧС нескольких видов деятельности, среди которых «Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения», хотя этот вид составляет незначительный процент от всего объема работ. Жалобы признаются необоснованными.
Более подробно о требованиях к лицензиям (с последними разъяснениями и административной практикой) читайте в статье "Требование к наличию лицензии".